大殿之内，章越留身奏对。
对于一名臣子而言，没有微信，没有电话的条件下，能够留身奏对的次数越多，越见天子对其人的器重。
官家躺在御榻上道：“据何灌所奏，兰州地方川原宽平，土性甚美，当地有属羌数万以就耕锄。田美宜稼，土曰沃壤足以赡给边兵。
朝廷可人给田二顷，招募陕西健壮游民前往耕牧，以为弓箭手。
如此朝廷之屯田，可以从洮州一直趋至黄河沿岸。”
看着官家脸上的笑意，章越则道：“陛下，边地屯田多一亩，朝廷便可至少省三斗军粮的转输之费。”
“而反观鄜延路地皆荒颓，即便如此，经几十年耕植，边地已无闲田。
“环庆路也是如此，并无丝毫闲田。上一次俞充奏报有闲田，陛下甚为震惊，言若是生荒之田岂无耕种，后来查实确无闲田。”
“加之河东转运司所奏，麟府路这些年来屯垦也是得不偿失。”
“这些年西夏屡屡侵耕扰耕，这三路再以荒田招募弓手，实已不可再得。”
“反观熙河路取了兰州后，有大河环绕，西夏欲南下侵耕而不得。”
章越所言，最重要的是再度强调了熙河路的重要性。
要知道种谔虽去，但是还有郭逵等不少将领，依旧主张从鄜延路，河东路出兵，夺取横山的计划。
所以章越必须在天子面前，继续占据对夏攻伐的话语权。
面对章越的进言，官家也得承认道：“卿当初建议先取河湟，不仅断西夏右翼，而且在熙河屯田，今再拓耕兰州，养十万大军可无虑。”
章越道：“缘边各路之中，除了熙河路，唯泾原路和秦凤路屯田可观。”
“至道年前，李继迁包围灵州之前，朝廷沿泾河河谷从关中，邠州，环州，运粮至灵州。”
“因粮道艰难，朝廷便在泾原路屯田，要攻灵州，必须出泾原路。”
“无论以熙河路为主，泾原路为辅，还是以泾原路为主，熙河路为辅尚可权衡。”
“但出横山则不可。”
官家笑道：“朕还记得，卿当初屡屡反对朕攻夏，今不反对了。”
章越道：“臣之前反对对夏用兵，是因思虑未得周全，不为没有把握之事。而今大政既已定下，臣则当百折不回！”
官家闻言心底如吃了一颗定心丸般。
君臣之前意见相左，现在终于彻底达成了一致。
“阿溪在鸣沙城中已是一个月了吧！”
眼见官家这么说，章越顿时感慨。官家居然在他面前，称起章直的小名。
章越道：“陛下，俞充已率三万之师出韦州，行枢密使韩缜禀告令让秦凤路经略使蔡延庆率军出渭州，防备西夏大将梁永能，以策应环庆路安全。”
“而沈括，李宪也已出葫芦川大营，率大军攻下萧关等处。”
“臣告诉韩缜让他们量力而行，能救则救，不能救则以全军守地为上。”
官家道：“朕知道你在国家与私情之间为难，若非阿溪在鸣沙城下断后，泾原路数万大军几乎不得生还。”
“若他能平安无事，朕可以既往不咎。”
章越道：“臣替小侄谢过陛下恩典。臣不敢徇私。鸣沙城不足惜，但章直所部之兵，经百战余生，皆为兵胆。”
官家感慨道：“朕登基多年，对于故人难免情薄，身在此位无可奈何。”
他知道官家的用意，鸣沙城被围了那么多日，章直怕也是凶多吉少，故而也是乐意拿出来做个人情。
至于与章直的发小情谊，章越不知陛下有没有考量过。
但老百姓总是非常朴素，心怀一厢情愿的想法。
章越记得有个说法，如果你有一个发小或好朋友跨越了阶层，达到你甚至难以仰望的程度，你应该怎么办？
有个说法是这般，除了叙旧外日常不联系，逢年过节时发个消息问候一下，等到哪天你遇到棘手且非常重要事想找他帮忙了，再去找他。
而这个人情只能用一次，以后你们二人就再无相欠了。
当然不是每个人都如此，但大部分只是老百姓们美好的愿望罢了。
章直年纪轻轻便为熙河路经略使，官家对他已是不错了。
想到章直，章越心情有些烦闷，不过对于整个国家大事而言，章直与鸣沙城却又显得是那么微不足道了。
这也不是章越与天子所谈的主要内容。
章越让官家好生歇息后，自己步出大殿回到中书视厅。
蔡卞向章越道：“丞相，这是下官草拟的。”
“自熙宁元年来，朝廷据通远军屯田，此处已成为熙河路钱粮由来，经编户齐民，番汉丁口已为三十万，再以军节制不当，当升格为州，拟定名为巩州。”
“此番朝廷攻下天都山，当年李元昊在此设立七殿，作为行宫，这里水草丰富，可控制蕃部十余万之众，拟在此建州，归秦凤路节制，拟定州名为西安州。”
“另外沈括修筑平夏城，在此抵进葫芦川，拟在此设军，归泾原路节制，拟为军名怀德军。”
蔡卞说完看着章越，章越心情虽不佳仍道：“如此泾原路，秦凤路，熙河路前沿都向党项推进了几十里。”
“这一次军兴虽是大败，但得了兰州，西安州，怀德军，也算是对天下有所交代了。”
“你的意思很好！”
章越说完却并无喜色。
蔡卞闻此低下头道：“丞相，鸣沙城已是尽了全力，下面便看天命了。”
章越闻言苦笑，又想到。
蔡卞确实有才干。
通远军从军升格为州，地位也提升了，调度的资源也更多了。
官员封赏也有来处。
对于西安州，怀德军也是这般。
别看一个州，一个军不起眼，但这下面都是‘编制’。
有了编制，有功的官员便可得到妥善奖赏。对于一路长官而言，手中的资源也就更多了。
章越当年攻下熙河路，多少跟随的官员升了官发了财。
这可是实缺，而不是给升本官俸禄，不给差遣的空编。
通远军升格为州，加上一个兰州，跟随李宪，章直的熙河路将士嘴里都要乐开了花。
当然秦凤路，多年运粮转输有功，便给了一个西安州。沈括的泾原路也是有功的，虽过也不小，就拿个怀德军补偿下。
有了地盘就有了兵源，财源，人事权。说到底‘编制’依附在资源之上的。
章越对蔡卞道：“以后兰州，西安州，德怀军的官员人选，一律听置制使，经略使举荐保奏，朝廷若无另外安排，不从别处调官选任。”
官员任命的权力还是收归朝廷，但任命的是谁，置制使，经略使自己来决定。
有‘编制’有动力。
你不给人升官，谁给你卖命干活。
当然这无疑又会形成皇帝担心的‘藩镇化’，上位者多猜忌是一种本能，但用人之际必须敢于放权。似崇祯不明细故，国家都要灭亡了，权力依旧牢牢抓在手中。
此刻章越心底如压了一块石头，为宰执以来从未有如此。
他对蔡卞道：“元度，陪我微服出行！”
……
章越，蔡卞便到了马行街的茶寮喝茶。
这里的茶博士烧了一手好茶，兼之读书人比较多，也常常议论时政。
章越便常到此茶肆歇息，兼听一听民情。故而常年包下这茶寮的雅间，自己疲乏时便到这茶寮喝茶。
不过读书人‘慷慨激昂’的陈词倒是极多。
有人言如今宋军在西北战败，全是因为任性使用蕃军的缘故，保家卫国不用汉军，而将平夏的希望都寄托在蕃军身上，此举好比是儿子考科举考不上，父亲请枪手冒名替考一般，
实在是可笑。
章越听得不由笑出声来，对蔡卞道：“打探一下，此人是谁？”
蔡卞听了吩咐打探之后便从雅间返回禀告章越道：“此人乃丞相半个同乡，延平人士，姓黄名裳。”
章越听到这名字，笑着摇了摇头。
蔡卞问道：“丞相听过此人名字吗？”
章越道：“略有所闻吧，听说此人熟读道藏。”
蔡卞听了会意，片刻后请了一名三十余岁的男子入内。
京城之中的权贵多如牛毛，黄裳进入雅间，知道此人物必然不凡，倒也是不惊不惧。
章越打量对方，却见他衣裳上打了几个补丁笑了笑道：“方才听君一席话，颇有领悟之处。”
黄裳道：“不敢当，不知大官人请黄裳至此有何见教？”
章越道：“见教不敢当，听君谈吐不俗，不如同坐聊了聊。”
黄裳是个大方的人，当即道：“恭敬不如从命！”
当下三人坐下聊天，倒也是相谈甚欢。
谈了一个时辰，黄裳起身告辞，章越笑道：“也好，晟仲住在何处，我送你回去！”
当即，章越，蔡卞用车马送黄裳回住处。
黄裳住处颇为寒碜，他对章越道：“告辞！”
章越道：“慢着！”
说完章越让彭经义拿出十数颗金珠赠予黄裳道：“晟仲，京城居大不易，吃穿住行都要用钱，一点薄礼还望笑纳。”
黄裳见此道：“在下一介寒士，不知有什么值得章官人看重的地方。如此厚礼实不敢纳之。”
章越，蔡卞相视一笑。
章越笑道：“晟仲多虑，你我既是同乡，又有今日相逢之谊，不必见外。”
“何况这些金珠对我今日而言，实不值一提，却能帮得你大忙，何乐不为。”
对于一名臣子而言，没有微信，没有电话的条件下，能够留身奏对的次数越多，越见天子对其人的器重。
官家躺在御榻上道：“据何灌所奏，兰州地方川原宽平，土性甚美，当地有属羌数万以就耕锄。田美宜稼，土曰沃壤足以赡给边兵。
朝廷可人给田二顷，招募陕西健壮游民前往耕牧，以为弓箭手。
如此朝廷之屯田，可以从洮州一直趋至黄河沿岸。”
看着官家脸上的笑意，章越则道：“陛下，边地屯田多一亩，朝廷便可至少省三斗军粮的转输之费。”
“而反观鄜延路地皆荒颓，即便如此，经几十年耕植，边地已无闲田。
“环庆路也是如此，并无丝毫闲田。上一次俞充奏报有闲田，陛下甚为震惊，言若是生荒之田岂无耕种，后来查实确无闲田。”
“加之河东转运司所奏，麟府路这些年来屯垦也是得不偿失。”
“这些年西夏屡屡侵耕扰耕，这三路再以荒田招募弓手，实已不可再得。”
“反观熙河路取了兰州后，有大河环绕，西夏欲南下侵耕而不得。”
章越所言，最重要的是再度强调了熙河路的重要性。
要知道种谔虽去，但是还有郭逵等不少将领，依旧主张从鄜延路，河东路出兵，夺取横山的计划。
所以章越必须在天子面前，继续占据对夏攻伐的话语权。
面对章越的进言，官家也得承认道：“卿当初建议先取河湟，不仅断西夏右翼，而且在熙河屯田，今再拓耕兰州，养十万大军可无虑。”
章越道：“缘边各路之中，除了熙河路，唯泾原路和秦凤路屯田可观。”
“至道年前，李继迁包围灵州之前，朝廷沿泾河河谷从关中，邠州，环州，运粮至灵州。”
“因粮道艰难，朝廷便在泾原路屯田，要攻灵州，必须出泾原路。”
“无论以熙河路为主，泾原路为辅，还是以泾原路为主，熙河路为辅尚可权衡。”
“但出横山则不可。”
官家笑道：“朕还记得，卿当初屡屡反对朕攻夏，今不反对了。”
章越道：“臣之前反对对夏用兵，是因思虑未得周全，不为没有把握之事。而今大政既已定下，臣则当百折不回！”
官家闻言心底如吃了一颗定心丸般。
君臣之前意见相左，现在终于彻底达成了一致。
“阿溪在鸣沙城中已是一个月了吧！”
眼见官家这么说，章越顿时感慨。官家居然在他面前，称起章直的小名。
章越道：“陛下，俞充已率三万之师出韦州，行枢密使韩缜禀告令让秦凤路经略使蔡延庆率军出渭州，防备西夏大将梁永能，以策应环庆路安全。”
“而沈括，李宪也已出葫芦川大营，率大军攻下萧关等处。”
“臣告诉韩缜让他们量力而行，能救则救，不能救则以全军守地为上。”
官家道：“朕知道你在国家与私情之间为难，若非阿溪在鸣沙城下断后，泾原路数万大军几乎不得生还。”
“若他能平安无事，朕可以既往不咎。”
章越道：“臣替小侄谢过陛下恩典。臣不敢徇私。鸣沙城不足惜，但章直所部之兵，经百战余生，皆为兵胆。”
官家感慨道：“朕登基多年，对于故人难免情薄，身在此位无可奈何。”
他知道官家的用意，鸣沙城被围了那么多日，章直怕也是凶多吉少，故而也是乐意拿出来做个人情。
至于与章直的发小情谊，章越不知陛下有没有考量过。
但老百姓总是非常朴素，心怀一厢情愿的想法。
章越记得有个说法，如果你有一个发小或好朋友跨越了阶层，达到你甚至难以仰望的程度，你应该怎么办？
有个说法是这般，除了叙旧外日常不联系，逢年过节时发个消息问候一下，等到哪天你遇到棘手且非常重要事想找他帮忙了，再去找他。
而这个人情只能用一次，以后你们二人就再无相欠了。
当然不是每个人都如此，但大部分只是老百姓们美好的愿望罢了。
章直年纪轻轻便为熙河路经略使，官家对他已是不错了。
想到章直，章越心情有些烦闷，不过对于整个国家大事而言，章直与鸣沙城却又显得是那么微不足道了。
这也不是章越与天子所谈的主要内容。
章越让官家好生歇息后，自己步出大殿回到中书视厅。
蔡卞向章越道：“丞相，这是下官草拟的。”
“自熙宁元年来，朝廷据通远军屯田，此处已成为熙河路钱粮由来，经编户齐民，番汉丁口已为三十万，再以军节制不当，当升格为州，拟定名为巩州。”
“此番朝廷攻下天都山，当年李元昊在此设立七殿，作为行宫，这里水草丰富，可控制蕃部十余万之众，拟在此建州，归秦凤路节制，拟定州名为西安州。”
“另外沈括修筑平夏城，在此抵进葫芦川，拟在此设军，归泾原路节制，拟为军名怀德军。”
蔡卞说完看着章越，章越心情虽不佳仍道：“如此泾原路，秦凤路，熙河路前沿都向党项推进了几十里。”
“这一次军兴虽是大败，但得了兰州，西安州，怀德军，也算是对天下有所交代了。”
“你的意思很好！”
章越说完却并无喜色。
蔡卞闻此低下头道：“丞相，鸣沙城已是尽了全力，下面便看天命了。”
章越闻言苦笑，又想到。
蔡卞确实有才干。
通远军从军升格为州，地位也提升了，调度的资源也更多了。
官员封赏也有来处。
对于西安州，怀德军也是这般。
别看一个州，一个军不起眼，但这下面都是‘编制’。
有了编制，有功的官员便可得到妥善奖赏。对于一路长官而言，手中的资源也就更多了。
章越当年攻下熙河路，多少跟随的官员升了官发了财。
这可是实缺，而不是给升本官俸禄，不给差遣的空编。
通远军升格为州，加上一个兰州，跟随李宪，章直的熙河路将士嘴里都要乐开了花。
当然秦凤路，多年运粮转输有功，便给了一个西安州。沈括的泾原路也是有功的，虽过也不小，就拿个怀德军补偿下。
有了地盘就有了兵源，财源，人事权。说到底‘编制’依附在资源之上的。
章越对蔡卞道：“以后兰州，西安州，德怀军的官员人选，一律听置制使，经略使举荐保奏，朝廷若无另外安排，不从别处调官选任。”
官员任命的权力还是收归朝廷，但任命的是谁，置制使，经略使自己来决定。
有‘编制’有动力。
你不给人升官，谁给你卖命干活。
当然这无疑又会形成皇帝担心的‘藩镇化’，上位者多猜忌是一种本能，但用人之际必须敢于放权。似崇祯不明细故，国家都要灭亡了，权力依旧牢牢抓在手中。
此刻章越心底如压了一块石头，为宰执以来从未有如此。
他对蔡卞道：“元度，陪我微服出行！”
……
章越，蔡卞便到了马行街的茶寮喝茶。
这里的茶博士烧了一手好茶，兼之读书人比较多，也常常议论时政。
章越便常到此茶肆歇息，兼听一听民情。故而常年包下这茶寮的雅间，自己疲乏时便到这茶寮喝茶。
不过读书人‘慷慨激昂’的陈词倒是极多。
有人言如今宋军在西北战败，全是因为任性使用蕃军的缘故，保家卫国不用汉军，而将平夏的希望都寄托在蕃军身上，此举好比是儿子考科举考不上，父亲请枪手冒名替考一般，
实在是可笑。
章越听得不由笑出声来，对蔡卞道：“打探一下，此人是谁？”
蔡卞听了吩咐打探之后便从雅间返回禀告章越道：“此人乃丞相半个同乡，延平人士，姓黄名裳。”
章越听到这名字，笑着摇了摇头。
蔡卞问道：“丞相听过此人名字吗？”
章越道：“略有所闻吧，听说此人熟读道藏。”
蔡卞听了会意，片刻后请了一名三十余岁的男子入内。
京城之中的权贵多如牛毛，黄裳进入雅间，知道此人物必然不凡，倒也是不惊不惧。
章越打量对方，却见他衣裳上打了几个补丁笑了笑道：“方才听君一席话，颇有领悟之处。”
黄裳道：“不敢当，不知大官人请黄裳至此有何见教？”
章越道：“见教不敢当，听君谈吐不俗，不如同坐聊了聊。”
黄裳是个大方的人，当即道：“恭敬不如从命！”
当下三人坐下聊天，倒也是相谈甚欢。
谈了一个时辰，黄裳起身告辞，章越笑道：“也好，晟仲住在何处，我送你回去！”
当即，章越，蔡卞用车马送黄裳回住处。
黄裳住处颇为寒碜，他对章越道：“告辞！”
章越道：“慢着！”
说完章越让彭经义拿出十数颗金珠赠予黄裳道：“晟仲，京城居大不易，吃穿住行都要用钱，一点薄礼还望笑纳。”
黄裳见此道：“在下一介寒士，不知有什么值得章官人看重的地方。如此厚礼实不敢纳之。”
章越，蔡卞相视一笑。
章越笑道：“晟仲多虑，你我既是同乡，又有今日相逢之谊，不必见外。”
“何况这些金珠对我今日而言，实不值一提，却能帮得你大忙，何乐不为。”